行業(yè)動態(tài)
云南省公路局利用世界銀行貸款云南公路資產(chǎn)管理項目(以下簡稱“世行項目”)估算總投資17.27億元人民幣，將歷時5年，通過資金、理念“雙引進(jìn)”并結(jié)合云南公路實際，對云南省普通干線公路進(jìn)行資產(chǎn)價值最大化為導(dǎo)向的管理，并同步提升養(yǎng)護和應(yīng)急保障能力，實現(xiàn)養(yǎng)護投入資金使用效率最大化和應(yīng)急搶險及時化職責(zé)目標(biāo)。同時，全面提升道路綜合服務(wù)質(zhì)量，加快云南公路養(yǎng)護管理轉(zhuǎn)型升級，助力構(gòu)建與云南“三個定位”相適應(yīng)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，奮力譜寫好交通強國云南篇章，為云南決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)跨越發(fā)展當(dāng)好先行，更好服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。
“世行項目”落地的“前世今生”
隨著云南經(jīng)濟社會快速發(fā)展，以及國家西部大開發(fā)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略的深入實施，云南與周邊國家和地區(qū)的聯(lián)系日益緊密?！笆濉薄笆晃濉薄笆濉逼陂g，云南抓住中國公路大發(fā)展的歷史機遇，公路事業(yè)取得了長足發(fā)展，公路通達(dá)率、技術(shù)等級和路況得到很大提高，公路網(wǎng)通行能力和服務(wù)水平明顯提升。云南省公路局在云南省委、省政府和省交通運輸廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“四個交通”建設(shè)、搶抓云南“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，克服資金緊張、養(yǎng)護管理形勢嚴(yán)峻、建養(yǎng)任務(wù)繁重等困難，云南公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！笆濉蹦?2015年底)，云南省公路局管養(yǎng)的國省干線里程20043.165公里。截止2017年底，云南省公路局管養(yǎng)里程已達(dá)20474.928公里，其中國道11959.442公里，省道7542.08公里，縣道973.406公里。
隨著全省國省干線公路里程的增加和等級的逐步提高，一方面，養(yǎng)護資金投入不足不能滿足干線公路養(yǎng)護管理工作需要；另一方面，養(yǎng)護技術(shù)水平偏低、管理理念和手段落后又不利于充分發(fā)揮有限養(yǎng)護資金的使用效率，公路養(yǎng)護管理轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。
（新建臨滄公路局滄源公路分局壩尾公路管理所）
然而，僅僅單純依靠加大資金投入不可能從根本上較快的改變?nèi)「删€公路養(yǎng)護管理滯后的面貌，需要從理念突破、管理變革、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)提質(zhì)、人員綜合能力提升等方面進(jìn)行全面綜合的協(xié)調(diào)發(fā)展。
為突破上述制約云南公路養(yǎng)護管理發(fā)展的諸多“瓶頸”，省公路局自我加壓、主動作為，經(jīng)積極謀劃、多方協(xié)調(diào)，2011年，“世行項目”順利落地。
揭開“世行項目”的“神秘面紗”
“世行項目”估算總投資17.27億元人民幣，其中：從世行貸款1.5億美元，折合人民幣92250萬元(按當(dāng)時匯率1：6.15折算)，占總投資的53.41%；國內(nèi)配套資金80463萬元人民幣，占總投資46.59%。項目建設(shè)期從2015年8月19日開始，至2020年12月31日結(jié)束，工期5年。
截至2018年6月底，“世行項目”已累計完成投資5.51億元人民幣，占估算總投資的31.9%。
據(jù)云南省公路局“世行項目”管理辦公室負(fù)責(zé)人介紹，項目實施過程中，將充分根據(jù)各州市不同的經(jīng)濟水平、交通量情況、自然氣候條件和災(zāi)害情況選擇相對應(yīng)的措施，科學(xué)購置適用的設(shè)備，做到因地施策，好鋼用在刀刃上。項目完成后，將在很大程度上提高云南國省干線公路資產(chǎn)綜合管理能力和水平，確保國省干線公路資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)公路交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的新要求，鞏固和提高現(xiàn)有公路網(wǎng)服務(wù)水平，服務(wù)全省的經(jīng)濟社會發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供快捷、高效、安全的公路交通運輸條件。
（改擴建保山公路局隆陽分局東風(fēng)養(yǎng)護中心暨便民服務(wù)點）
項目設(shè)計包括云南綜合公路資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)、云南公路養(yǎng)護和應(yīng)急保障能力加強、公路養(yǎng)護新技術(shù)新材料試點和云南公路資產(chǎn)管理機構(gòu)能力加強四個子項目。
云南綜合公路資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。包括綜合管理信息系統(tǒng)、公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集三項內(nèi)容。具體為“一套網(wǎng)絡(luò)、一個中心、七大系統(tǒng)”，其中“一套網(wǎng)絡(luò)”即網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)和“一個中心”即(云)計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)是基礎(chǔ)保障，“七大系統(tǒng)”即數(shù)據(jù)交換共享平臺、公路GIS核心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)、路網(wǎng)監(jiān)控應(yīng)急系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合、綜合辦公系統(tǒng)整合、公眾信息服務(wù)系統(tǒng)將實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)規(guī)范、高效管理及為社會公眾提供高質(zhì)量綜合服務(wù)。系統(tǒng)以云南省公路局為主，覆蓋全省16個州(市)公路局、126個縣公路分局、408個公路橋隧管理所。
系統(tǒng)建成后將減少公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)采集成本和系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)成本，通過建設(shè)和完善路網(wǎng)監(jiān)測和應(yīng)急保障系統(tǒng)，降低事故風(fēng)險，減少經(jīng)濟損失。通過對公路養(yǎng)護全過程科學(xué)管理，提高養(yǎng)護資金的使用效率，有效延長道路的使用壽命，降低公路全壽命周期養(yǎng)護成本，為群眾提供暢、安、舒、綠、美的出行條件和美好生活體驗。
截至2018年6月底，該子項目已完成綜合管理信息系統(tǒng)機房建設(shè)和核心系統(tǒng)開發(fā)商的采購工作以及2016年度數(shù)據(jù)采集工作，公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)正在開展第三階段推廣試運行。
云南公路養(yǎng)護和應(yīng)急保障能力加強。包括養(yǎng)護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護應(yīng)急設(shè)備采購兩項內(nèi)容，建設(shè)和完善16個州(市)級、63個縣級機械化養(yǎng)護和應(yīng)急中心，建設(shè)和完善225個公路管理示范所，并同步配置必要的養(yǎng)護和應(yīng)急機械設(shè)備1460臺(件)。
項目建成后，有利于加快完善云南公路養(yǎng)護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升全省公路交通應(yīng)急保障能力。全省16個州(市)級養(yǎng)護與應(yīng)急保障中心建成后，將大幅度改善公路管理養(yǎng)護人員的辦公條件，提高公路應(yīng)急搶險處置工作效率。
（改擴建保山公路局隆陽分局東風(fēng)養(yǎng)護中心暨便民服務(wù)點航拍圖）
截至2018年6月底，省公路局下屬16個州市公路局?jǐn)M完善改造的303個機械化養(yǎng)護和應(yīng)急中心及公路管理示范所，已建成235個，在建56個，12個正在籌建中。養(yǎng)護應(yīng)急設(shè)備采購包括的6個貨物合同包已完成4個，分別是16套瀝青導(dǎo)熱油加溫存儲設(shè)備、63臺瀝青加溫存儲罐的采購、安裝和驗收工作，16臺履帶式挖掘機、63臺雙鋼輪振動壓路機的采購、驗收工作，69臺小型履帶式挖掘機的采購、驗收工作，63臺小型銑刨機的采購、驗收工作。
公路養(yǎng)護新技術(shù)新材料試點。一方面，從國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)成熟先進(jìn)的養(yǎng)護技術(shù)和性能優(yōu)越的養(yǎng)護材料在云南國省干線公路養(yǎng)護中進(jìn)行探索應(yīng)用；另一方面，推廣應(yīng)用瀝青路面基層冷再生、改性瀝青微表處等在云南部分地區(qū)已有應(yīng)用，且使用效果、經(jīng)濟效益較好的養(yǎng)護技術(shù)和材料。更重要的是，從質(zhì)量管理監(jiān)控和項目管理上創(chuàng)新管理模式進(jìn)行試點、推廣。根據(jù)云南省立體多元的地質(zhì)地形條件和氣候條件，在7個典型州市中選擇1個試驗路段運用瀝青路面基層冷再生大修養(yǎng)護試驗，選擇6個試驗路段分別進(jìn)行改性瀝青碎石封層、瀝青路面稀漿封層、瀝青路面微表處等預(yù)防性養(yǎng)護試驗。
通過試點引進(jìn)成熟的公路養(yǎng)護新技術(shù)、新工藝、新材料，尤其是新理念，提升云南國省干線公路養(yǎng)護科技含量，提高公路養(yǎng)護效益，降低養(yǎng)護成本，減少汽車運輸成本，力爭實現(xiàn)從“會養(yǎng)護”到“慧養(yǎng)護”的技術(shù)轉(zhuǎn)變。
截至2018年6月底，已通過公開招標(biāo)方式確定了設(shè)計、監(jiān)測單位，正在進(jìn)行瀝青路面基層冷再生施工、施工監(jiān)理、第三方試驗檢測中心試驗室的招標(biāo)工作。
云南公路資產(chǎn)管理機構(gòu)能力加強。包括公路資產(chǎn)評估指南、公路資產(chǎn)會計指南、公路養(yǎng)護手冊、公路安全研究、公路績效監(jiān)測指標(biāo)改善、考察及培訓(xùn)六項內(nèi)容。
通過開展專業(yè)技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等，將提高全局公路養(yǎng)護人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。進(jìn)而提高全省干線公路管理養(yǎng)護效率和養(yǎng)護資金的使用效率。
截至2018年6月底，公路資產(chǎn)評估指南、公路資產(chǎn)會計指南開發(fā)咨詢服務(wù)單位已完成啟動報告、文獻(xiàn)綜述及調(diào)研工作，公路養(yǎng)護手冊咨詢合同已啟動采購程序，公路安全研究、公路績效監(jiān)測指標(biāo)改善任務(wù)大綱已編制完成，全局圍繞“路基路面橋涵養(yǎng)護知識、公路養(yǎng)護新材料新技術(shù)運用技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工管理培訓(xùn)、養(yǎng)護機械設(shè)備操作、公路應(yīng)急搶險能力加強、數(shù)據(jù)采集、養(yǎng)護信息化建設(shè)與管理、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力提升”等方面已開展了41期4643人/次的培訓(xùn)。
“世行項目”大事記
2012年7月3日，云南公路資產(chǎn)管理項目通過國家發(fā)改委審查，納入我國利用世界銀行貸款2013—2015年項目規(guī)劃。
2014年10月14日，《云南省公路資產(chǎn)管理項目項目建議書》獲云南省發(fā)改委批復(fù)(云發(fā)改外資〔2014〕1344)，建設(shè)期5年。
2014年12月16日，《云南省公路資產(chǎn)管理項目可行性研究報告》獲云南省發(fā)改委批復(fù)(云發(fā)改外資〔2014〕1662)。
2015年5月15日，在臨滄召開云南公路資產(chǎn)管理項目養(yǎng)護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動員推進(jìn)會，省交通運輸廳黨組成員、省公路局黨委書記黃玉峰代表省公路局與局屬公路局(時稱“公路管理總段”)簽訂了《云南省公路局世行項目養(yǎng)護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》。
2015年6月10日，財政部代表國家與國際復(fù)興開發(fā)銀行(即世行)簽訂貸款協(xié)議，同意云南公路資產(chǎn)管理項目1.5億美元的貸款，貸款編號為IBRD 8485-CN，貸款關(guān)賬日期為2020年12月31日。
（改擴建昆明公路局石林公路分局石林公路管理所）
2015年6月10日，云南省人民政府與世行簽訂項目協(xié)議，對項目執(zhí)行進(jìn)行了約定。
2015年8月19日，貸款協(xié)議生效，項目轉(zhuǎn)入執(zhí)行期。
2016年3月18日，財政部與云南省人民政府、云南省財政廳簽訂了轉(zhuǎn)貸協(xié)議。
2016年9月26日，云南省財政廳與云南省公路局簽訂了轉(zhuǎn)貸協(xié)議，最終將世行提供的1.5億美元貸款資金轉(zhuǎn)貸給云南省公路局。
2017年2月17日，云南省公路局首批世行項目養(yǎng)護機械設(shè)備配置在玉溪公路局完成驗收交接。
2018年5月18日，云南省公路局參加由世界銀行組織，國家財政部、交通運輸部參加的關(guān)于公路資產(chǎn)評估和會計核算指南開發(fā)的研討會。
“世行項目”的“點睛之筆”
云南公路資產(chǎn)管理機構(gòu)能力加強這個項目中的公路資產(chǎn)評估指南和公路資產(chǎn)會計指南兩個子項目，是全國范圍內(nèi)人無我有的創(chuàng)新項目，是“世行項目”的點睛之筆。全面引入公路資產(chǎn)化管理理念，通過資產(chǎn)評估，掌握全省國省干線公路資產(chǎn)基準(zhǔn)值。通過建設(shè)完善公路資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面掌握全省國省干線公路資產(chǎn)價值的動態(tài)變化，科學(xué)制定中長期公路養(yǎng)護管理規(guī)劃，優(yōu)化國省干線公路養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護方案，確保公路資產(chǎn)的保值增值這個總目標(biāo)。
由于公路資產(chǎn)具有開放性，初期建設(shè)成本高、后期使用維護持續(xù)，磨損不間斷等特殊性，“世行項目”通過科學(xué)借鑒世界先進(jìn)的公路資產(chǎn)管理理念，結(jié)合中國公路資產(chǎn)的特點，在全國范圍內(nèi)推行針對公路資產(chǎn)評估和公路資產(chǎn)會計核算的指導(dǎo)方法和操作指南，在中國幾乎沒有可參照的先例，尚屬首例，力爭成為國內(nèi)公路資產(chǎn)管理示范項目。因此，這兩個子項目也就成了整個“世行項目”的重要創(chuàng)新點和項目成功的關(guān)鍵。
（麗江公路局玉龍公路分局南口管理所改造前后）
據(jù)了解，開發(fā)和實施公路資產(chǎn)評估指南子項目，旨在實現(xiàn)財務(wù)報表中反映公路資產(chǎn)價值。同時，還能夠?qū)⒃u估的結(jié)果運用到整個公路網(wǎng)的管理中，實現(xiàn)對公路資產(chǎn)的價值化管理，提升公路資產(chǎn)管理水平，為信息化、規(guī)范化、智能化管理提供堅強的技術(shù)支撐。
開發(fā)和實施公路資產(chǎn)會計指南子項目，旨在指導(dǎo)管理人員對公路資產(chǎn)價值進(jìn)行會計核算，協(xié)助資產(chǎn)管理系統(tǒng)開發(fā)團隊將公路資產(chǎn)納入公路資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，并實現(xiàn)按政府會計制度要求將公路資產(chǎn)價值納入財務(wù)報表。
目前，這兩個子項目正處于開發(fā)研究細(xì)度階段。
（新建昭通公路局機械化養(yǎng)護和應(yīng)急中心）
成效初顯 項目進(jìn)展如火如荼
從項目實施至今，“世行項目”的建設(shè)者們遇到了太多太多的困難：一是對國外引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念需要結(jié)合國情、省情和行業(yè)實際進(jìn)行消化、吸收、再造；二是項目推進(jìn)過程中，需要時刻關(guān)注、主動咨詢國家財稅體系等新政策改革，根據(jù)國家改革的方向，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要，及時對部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整變更。如為了提高設(shè)備的實用性和綜合利用率，降低購置、使用成本，將原采購計劃中的1125臺“五小”養(yǎng)護設(shè)備購置替換為63輛滑移式裝載機；又如因養(yǎng)護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目部分站點辦理土地手續(xù)較難或地方統(tǒng)一規(guī)劃要求等情況，對38個站點建設(shè)位置進(jìn)行調(diào)整，等等；三是全局范圍內(nèi)，缺乏具有IT項目建設(shè)管理經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，龐大系統(tǒng)的良好運行缺少有力的人才支撐。
可喜的是，經(jīng)過項目辦成員3年多不懈的努力，以及全局干部職工群策群力、攻堅克難，省公路局在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機械化養(yǎng)護、信息化養(yǎng)護、應(yīng)急保障能力、道路綜合服務(wù)水平等方面均取得了明顯成效，整個項目建設(shè)正如火如荼進(jìn)行。
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